“皖”里有粮｜“三夏”时节，一“皖”麦香

从浊流蜿蜒到清波荡漾，从河道违建(wéijiàn)到绿岸重生，福建省龙岩市检察机关办理(bànlǐ)汀江流域水环境治理公益诉讼专案的经历，可浓缩为——

河道边的(de)违建房、采洗砂设备，全部拆除！涉案河段垃圾，全面清理，排除行洪安全隐患！养猪场污染防治设施，全面升级(shēngjí)改造！

一年间，作为最高人民检察院部署(bùshǔ)开展珠江流域水环境治理专项行动的(de)组成部分，福建省龙岩市检察机关紧盯汀江流域水环境的治理，协同职能部门持续深入打好(hǎo)蓝天、碧水、净土保卫战，交出一份践行习近平生态文明思想的亮丽(liànglì)答卷——

一度污染的河流清了，翠绿群山倒映水中；三省交界段面(duànmiàn)一至三类(sānlèi)水质达标；多年裸露的矿山，“山疤”愈合，复绿可期。多彩龙岩，清波荡漾，绿意盎然。如今，汀江流域水质持续向好，一幅人与自然和谐共生的美好画卷，正在闽西(mǐnxī)大地徐徐(xúxú)展开。

经过综合治理的汀江恢复了昔日的生机灵动(língdòng)。

全面摸排，一盘棋思维一体化(yītǐhuà)推进

龙岩地处闽粤赣三省交界处，域内(nèi)的汀江系闽西最大的河流，流经长汀、上杭、新罗等(děng)6个县（区），自北向南流入(liúrù)广东韩江，是珠江流域的重要组成部分。

近年来(jìnniánlái)，汀江流域经济活跃(huóyuè)、社会发展向前推进，随之产生畜禽(chùqín)养殖污染、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、采矿污染等问题，使汀江流域水环境不同程度受到污染。

2024年(nián)4月中旬，最高检专门召开珠江专案动员部署会，要求地方检察机关(jiǎnchájīguān)同步办理关联案件。“我们迅速行动，制定实施方案(shíshīfāngàn)，抽调两级院办案(bànàn)骨干成立专案工作组，明确目标任务，以(yǐ)专案办理为契机，推动流域协同(xiétóng)、系统治理。”龙岩市检察院副检察长戴宇明介绍，根据方案要求，该市两级检察机关聚焦工业污染和(hé)矿山生态治理、水土流失治理、水资源保护、生态流量监管和防洪安全五大领域，下好水环境生态治理“一盘棋”，强化协同配合，以一体履职、综合履职破解多头治理难题(nántí)。

“龙岩是福建重要的生猪(shēngzhū)养殖地区，沿汀河道生猪养殖企业、个体户众多，粪污处理不规范、废水外排等问题并非(bìngfēi)局限于(júxiànyú)一域，因此办理专案也不能拘泥于一案、一地。”办案检察官介绍，针对跨县域生猪养殖污染水质(shuǐzhì)问题，龙岩市检察院于2024年(nián)7月依法以事立案，并运用(yùnyòng)大数据法律监督模型全面排查汀江流域省控断面县域交叉污染问题。

办理专案需要(xūyào)全局视野。为推进解决汀江水系上下游不同步、左右岸治理不同行等问题，龙岩市检察院特别强调，市院发挥抓总统筹和“一线指挥部”的引领(yǐnlǐng)推动作用，领办(lǐngbàn)跨区域重大(dà)复杂案件，沿汀检察机关立足本地实际，集中办理一批有影响的公益诉讼案件，督促负有监督管理职责的行政机关依法全面履职(lǚzhí)，追究违法主体的公益损害责任，促进(cùjìn)共同抓好大保护。

思路清，行动快。在(zài)龙岩市生态环境、农业农村、市场监管、民政等部门全力支持下，2020年以来该市生猪养殖(yǎngzhí)企业(qǐyè)环评、养殖企业名录、重点小流域水质监测结果(jiéguǒ)等数据向检察机关汇聚而来，80处(chù)疑似跨区域养殖污染、养殖场未开展环评异常点位被精准锁定，为开展专项监督指明了方向。

一纸之诉，3天扫清(sǎoqīng)4年障碍

汀江流域羊牯段位于长汀县羊牯乡域内(nèi)，河道长12公里，流域面积18.5平方公里，沿岸多水库(shuǐkù)，丰水期径流量大，防洪压力大。

位于该河段沿岸的某砂场2019年12月采砂合同到期，采砂厂本应在3个(gè)月内将采砂船舶和机具撤离河道，却长期拒不清除占地的违建采砂管理(guǎnlǐ)房及废弃设备垃圾，导致岸线(ànxiàn)恢复停滞(tíngzhì)，汛期壅水隐患突出。2024年3月，长汀县河长办将此线索移送至长汀县检察院。

“调取(diàoqǔ)行政执法卷宗，用无人机(wúrénjī)航拍固定违法点位(diǎnwèi)，实地勘验，走访群众。”检察官告诉记者(jìzhě)，2024年3月29日，长汀县检察院以行政公益诉讼立案，后经过一系列调查核实，查明涉案砂场长期违规占用河道岸线，管理房位处河道范围，丰水期径流量大，危及汛期行洪安全(ānquán)，社会公共利益持续受到侵害。

检察官还了解到，长汀县水利部门与所(suǒ)辖乡政府就涉案行政执法权归属(guīshǔ)存在争议。一方认为，涉案砂场应(yīng)依据《河道砂石开采权出让合同》的约定拆除相关设施，另一方认为应采取(cǎiqǔ)行政强制执行(qiángzhìzhíxíng)方式解决(jiějué)。2020年以来，两家单位先后5次进行书面催告，要求拆除违建管理房、清理废弃垃圾。涉案砂场仍无动于衷，4年来清障工作未能取得实质性进展。

对此，长汀县检察院梳理(shūlǐ)相关法律和地方性法规，查询综合执法体制改革文件，确认清除(qīngchú)行洪障碍物的行政强制执行权、行政处罚权，从2022年起一体由该县水利局划转至乡政府(xiāngzhèngfǔ)。

2024年(nián)4月，长汀县检察院向羊牯乡政府(xiāngzhèngfǔ)发出检察建议，建议其(qí)履行监督管理职责，依法查处相关违法行为，拆除涉案砂场，消除安全隐患。同年6月7日，羊牯乡政府回复称，计划协助县水利局聘请第三方机构清障(qīngzhàng)，目前已对部分地块复绿。

“走，到现场看看！”2024年7月(yuè)，长汀县检察院对检察建议落实情况跟进监督，发现涉案采砂管理房和建筑垃圾仍未清除。同年8月23日，该院依法向县法院提起行政公益诉讼，请求判令羊牯乡政府采取行政措施(cuòshī)，依法查处涉案砂场违法占用(zhànyòng)河道的行为，全面履行(lǚxíng)监管职责(zhízé)。

诉讼过程中，羊牯乡政府迅速成立工作专班，启动强制拆除程序，仅3天时间就彻底移除违建(wéijiàn)管理房(fáng)，清理垃圾5吨，并同步(tóngbù)开展补植复绿工作。长汀县检察院委托鉴定机构评估，确认涉案河道障碍物已全面清除(qīngchú)，行洪隐患完全消除，地表生态环境已得到修复。

在汀江流域水环境治理中，沿汀检察机关深入落实“河长+检察长”协作(xiézuò)机制，加强与河湖长制成员(chéngyuán)单位在信息共享、联动履职等方面的衔接配合，健全(jiànquán)线索移送、调查协作等工作机制，联合开展专项行动8次，为专案办理(bànlǐ)注入澎湃动力。

缝合(fénghé)山“疤”，陆河统筹还清“生态欠账”

福建省检察院督导组与龙岩市(lóngyánshì)检察院及沿汀基层检察院召开汀江流域(liúyù)水环境治理专案推进会。

问题在水里，根子在岸上。水沿岸、岸连山，在构建从山顶到(dào)海洋(hǎiyáng)的保护治理大格局中，在对汀江(tīngjiāng)流域水环境治理公益诉讼专案的办理中，龙岩市检察机关“陆河并治”，将目光投到岸上、投向山顶。

龙岩市新罗区大池镇大东村锡岭的(de)一座废弃(fèiqì)矿山，大面积山体裸露，地表植被自然恢复效果差，造成水土流失严重，致使下游(xiàyóu)河道淤积。2024年6月(yuè)，在专项行动中，这座高在山顶无人问津的矿山进入检察官的视野：废弃矿山“生态欠账”该清还了！

调查(diàochá)工作随即展开。检察官们实地走访、调取历史档案，发现涉案某铁矿公司原属乡镇集体所有制企业，矿山(kuàngshān)废弃长达(zhǎngdá)21年。前期矿山无序开采生产，造成大小不一的露采边坡、弃土场(qìtǔchǎng)、堆矿场等裸露区域广，水土流失问题严重。

“因矿山废弃时间过长(guòcháng)，裸露山体面积大，持续风化加剧水土流失，治理存在资金缺口等(děng)难题，生态修复长期陷入‘无人管、无力管’的僵局(jú)。”新罗区检察院检察官对记者说，两个月后，该院向区(xiàngqū)自然资源(zìránzīyuán)局、属地政府制发检察建议，建议依法履行矿山生态修复治理监管职责。

检察建议发出(fāchū)后，检察机关持续跟进修复治理进展。“针对治理过程中(zhōng)遇到的山体滑坡隐患等问题，我们多次(duōcì)组织水利、自然资源(zìránzīyuán)、属地政府等相关单位召开圆桌会议，开展地质风险评估，提出在先行开展山体滑坡治理后，再进行废弃(fèiqì)矿山整体修复治理的方案。”检察官介绍说。

不仅如此，下游河道淤积泥沙清理工作也在同步进行。新罗区检察院接着推动区自然资源(zìránzīyuán)局委托第三方机构编制生态(shēngtài)修复治理方案(fāngàn)，争取专项修复资金。目前，涉案废弃矿山修复治理工程正在推进(tuījìn)中，整体修复预计2026年完工。随着修复工程推进，矿山的“伤疤(shāngbā)”逐步愈合。

据了解，专项行动开展一年来，龙岩市检察机关共摸排公益诉讼案件线索61条，立案56件，已(yǐ)推动(tuīdòng)整改(zhěnggǎi)到位46件，提起(tíqǐ)行政公益诉讼1件，市县两级检察院实现(shíxiàn)办案全(quán)覆盖。在专项行动开展过程中，该市检察机关进一步深化闽粤赣“跨区域+跨部门”公益诉讼协作方式，改变了以往“头痛医头、脚痛医脚”的单兵作战模式，综合推进(tuījìn)水污染防治、水环境治理、水生态修复，实现三省交界处一至三类水质比例达100%。

常治长效，协同履职构建治理(zhìlǐ)大格局

治山(shān)治水，生态环境治理是一项系统工程。让天更蓝(lán)、山更绿、水更清、岸更净，生态检察持续发力，离不开各方面力量加持。

“在专案办理中，我们积极(jījí)借助‘益心为公’志愿者检察云(yún)平台，用(yòng)好社会资源优势，携手(xiéshǒu)生态职能部门，同向发力，同心共治。”龙岩市检察院第五检察部主任陈凌说，这是汀江流域水环境治理取得实效的一大经验。

翻开龙岩市检察院专案办理卷宗，可以看到，沿汀基层检察院上报的(de)线索中，有的是(yǒudeshì)志愿者发送的信息、有的来自群众的发现，从他们提供的案源中，检察机关全面分析研判，深挖(shēnwā)案件线索，拓展案件类型，推进专案工作(zhuānàngōngzuò)走深走实。

专项(zhuānxiàng)行动(xíngdòng)伊始，一名“益心为公”志愿者(zhìyuànzhě)在晨练时发现官桥(guānqiáo)溪汇入汀江的支流口不断有浑浊水流出，随即将线索上传“益心为公”志愿者检察云平台。接到线索后，上杭县检察院邀请(yāoqǐng)志愿者一同前往现场开展调查取证，追根溯源查出污染源(wūrǎnyuán)，立案后，推动当地生态环境局、水利局、所辖镇政府联合开展源头治理，打击非法采砂行为，实施清淤工程。

上杭县检察院检察官与当地政府工作人员实地查看汀江治理(zhìlǐ)情况。

2024年6月14日(rì)，办案检察官(jiǎncháguān)和“益心为公”志愿者实地走访，对整改成效开展“回头看”，确认水污染及非法采洗砂问题已整改完成。同时，经第三方机构对汇入汀江国控(guókòng)断面采样(cǎiyàng)监测，水质已达二类水标准。

据介绍，“公益诉讼检察+12345政务服务热线”协作机制，是龙岩市检察院发现水环境治理重点线索的重要依托。在充分运用大数据法律监督模型、无人机取证、快速检测等技术手段核查后，该院通过领办、线索交办(jiāobàn)、个案(gèàn)指导(zhǐdǎo)等方式加强(jiāqiáng)统筹调度，一体推进履职办案(bànàn)，质效更加凸显。

办好专案，社会资源不可或缺，生态部门职责、专业力量充分发挥，“检察+N”监督(jiāndū)形成了一批生态环境治理成果(chéngguǒ)和制度实践成果。

——针对行动中发现当地(dāngdì)群众占用河道种植农作物(nóngzuòwù)，化肥、农药、生活污水等污染物直排入河等问题(wèntí)，检察机关向属地政府制发检察建议，促成整治主要排污口19个、集镇(jízhèn)生活污水渗漏排污点37个，完成污水处理池(chí)建设21个、沉淀池建设30个，实现集镇范围内550户生活污水纳管处理。

——检察机关(jiǎnchájīguān)促进生态环境、农业农村部门组织8个执法小组，对(duì)相关(xiāngguān)流域7个乡镇内的125家养猪场开展监督帮扶检查，完成上百家规模养猪场环境评估，升级改造防治污染设施。

——检察机关推动职能部门建立《生猪养殖(yǎngzhí)污染防治联合工作机制和河流交界地带跨区域联合执法机制》，实现信息共享，加强技术(jìshù)合作，解决部门间(jiān)数据壁垒、监管标准不一等问题，形成工作合力。

——检察机关推动生态环境部门出台《巩固水质(shuǐzhì)提升成果强化专项执法行动方案》，强化生猪(shēngzhū)养殖、入河排污口执法监管，提升流域排污单位管理水平，助力(zhùlì)全市生猪养殖行业持续健康绿色高质量发展。

“办理汀江流域水环境治理公益诉讼专案，以一域之光为全局添彩，得到(dédào)了(le)地方党委、政府的鼎力支持(dǐnglìzhīchí)。全市检察机关上下一心、步调一致，大局观念、责任意识、系统思维进一步强化，运用‘三个管理’高质效办理专案得到了全面检验。”龙岩市检察院(jiǎncháyuàn)检察长卓先发说。

从浊流蜿蜒到(dào)(dào)清波荡漾，从河道违建到绿岸重生，汀江治理的检察实践印证着一个深刻命题：以公益诉讼为笔，在流域版图(bǎntú)上书写“江河之治”的检察方案，同时也要认识到，生态环境治理绝非一役之功，更需法治(fǎzhì)引航，筑法治之基，积法治之势，不断提升绿水青山(lǜshuǐqīngshān)司法保障水平。

（来源：检察日报·公益(gōngyì)周刊 作者：张仁平 翁玉真）